为贯彻落实国务院安全生产委员会第四次会议、全 国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会 议、中央及国务院领导同志的指示以及农业部“关 于做好2003年特别是春节和‘两会’期间农业安全 生产工作的紧急通知”精神，做好2003年特别是春 节和“两会”期间农垦系统的安全生产工作，特制 定本方案如下：

一、2003年农垦安全生产工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认 真贯彻党的十六大精神，以全面实施《安全生产 法》为主线，坚持“安全第一，预防为主”的方 针，着眼于建立安全生产的长效机制，普及安全生 产法律法规和安全知识，进一步增强各级领导、企 业经营者和广大群众对安全生产重要性的认识，推 动各级安全生产工作责任制的落实，继续深化安全 生产专项整治，推进企业加强基础建设，依法强化 监督监察，杜绝重、特大事故发生，巩固和发展农 垦系统安全生产总体较好的形势，为农垦经济发展 和全面建设小康社会，提供一个安全稳定的社会环 境。

二、2003年安全生产工作的具体目标+ 全国农垦系统安全生产状况进一步好转，杜绝发生 一次死亡3人以上重、特大生产事故。重点行业和领 域安全状况继续改善，一般伤亡事故死亡率等指标 稳中有降。+
三、2003年农垦安全生产工作重点+ （一）春节和“两会”期间农垦系统的安全生产工 作
落实农业部关于加强安全生产工作“内部明电”精 神。要求各垦区重点是黑龙江、广东和海南三个直 属垦区认真贯彻落实农业部“关于做好2003年特别 是春节和‘两会’期间农业安全生产工作的紧急通 知”精神，确保春节和‘两会’期间农垦系统广大 人民群众过一个欢乐祥和喜庆的节日。+ 在三个直属垦区开展安全生产检查活动。结合三个 垦区的实际情况，针对不同行业特点，深入第一 线，开展安全生产专项检查，进一步督促垦区的安 全生产工作。认真查找和分析当前安全生产中存在 的问题和重大事故隐患，明确管理目标和责任人， 采取切实可行的措施，对存在的事故隐患限期整 改。对一时难以整改的，要死看死守，确保安全。 具体措施：+ 1、1月23-24日，通过电话、传真等形式，要求黑龙 江、广东和海南三个直属垦区安全生产主管部门， 认真贯彻落实农业部“关于做好2003年特别是春节 和‘两会’期间农业安全生产工作的紧急通知”精 神，切实加强春节和“两会”期间安全生产工作， 加强烟花爆竹的安全管理，建立健全烟花爆竹保 管、销售、运输、出入库、堆放、消防、保卫、燃 放和售余产品回收保管等各项制度。严禁经销国家 明令禁止生产的产品和不达标厂家生产的产品，严 格执行烟花爆竹定点燃放审批制度。在春节期间， 凡举办大型群众性活动的单位，必须建立事故应急 救援预案，落实各项防范措施，预防各种突发事件 的发生。+ 2、农业部组成两个检查组，对黑龙江、广东、海南 进行安全生产检查。+ 检查内容：对国务院安全生产委员会第四次会议、 全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会 议、中央及国务院领导同志的指示以及农业部“关 于做好2003年特别是春节和‘两会’期间农业安全 生产工作的紧急通知”精神贯彻落实情况；两会期 间保证安全生产所采取的措施情况；垦区安全生产 中重点行业和部位的事故隐患的自查情况；《安全 生产法》学习贯彻落实以及安全生产责任制、安全 生产规章制度的建立健全情况；执行安全生产事故 报告制度情况；安全生产的组织管理机构情况等。 检查范围：结合上述内容，开展检查。每个垦区抽 查部分重点企业或单位（每个垦区抽查2－3个农 场，每个农场抽查2-3个企业或单位）。+ 检查时间：2003年2月10日至16日。+ 检查组人员的组成：抽调垦区安全生产管理人员， 代表农业部农垦局赴三个垦区检查。赴黑龙江检查 组：由广东和海南农垦总局各抽调一人组成；赴广 东检查组：由黑龙江抽调2人组成。赴海南检查组： 由黑龙江抽调2人组成。
3、在2月25-28日举行的农垦工业发展座谈会上，对 各垦区加强安全生产的领导和管理再提出进一步的 要求。第一，要求各垦区工业企业在集中精力抓生 产、抓效益的同时，要时刻不忘抓好企业的安全生 产工作，要把抓安全生产工作提高到“讲政治”的 高度来认识；第二，要求各垦区会的工业管理部门 主管领导回去后认真贯彻中央、国务院的有关精 神，健全组织，落实责任，加强安全生产教育，提 高安全生产意识，增加资金投入，消除事故隐患， 杜绝重大安全生产事故的发生；第三，要求各垦区 在“两会”前，各级各部门、单位要组织开展一次 安全生产自查活动，对重点单位、重点部位进行重 点检查，并对发现隐患逐一整改。+ （二）继续全面贯彻落实学习《安全生产法》，加 强安全生产的宣传教育和培训，提高从业人员的素 质和群众的安全意识，把农垦系统安全生产纳入法 制化轨道 。
今年是实施《安全生产法》的第一年，农垦各级各 部门各单位要在去年《安全生产法》宣传贯彻工作 的基础上，把学习宣传和贯彻实施《安全生产法》 作为一条主线，贯穿到全年工作中，贯穿到安全生 产的各个环节之中，按照《安全生产法》自觉规范 安全生产行为，履行安全生产法规规定的法定责任 和义务。各单位要建立健全单位内部安全责任制， 加强管理，建立强化基础、自我约束的安全生产工 作机制。要以贯彻实施《安全生产法》为契机，依 法强化安全生产工作，把垦区安全生产工作全面纳 入法制化管理的轨道。+ 具体措施：
1、农垦全系统继续利用一切宣传媒体，采取多种宣 传形式，广泛宣传《安全生产法》，把《安全生产 法》的学习宣传工作深入到农垦各个行业和各个生 产经营单位。充分发挥各省总局、管局（或办事 处）、农场和重点企业有关培训机构的作用，认真 组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位 资格培训、安全技能培训和行政执法培训等。从省 级农垦主管部门到基层农场各级管理部门和安全生 产监管部门，从生产经营单位到全体从业人员，从 领导干部到群众，使他们的安全法律意识都得到强 化，能够自觉对照《安全生产法》，规范安全生产 行为，履行安全生产法规定的法定责任和义务。+ 2、于2003年5月上旬和10月中旬在北京举办两期 “全国农垦系统贯彻落实《安全生产法》培训 班”。请国家安全生产监督管理局以及安全生产工 作方面的有关领导和专家作安全生产方面的报告和 讲解《安全生产法》，深刻领会其法律要旨，强化 农垦系统安全生产的责任意识，总结交流各垦区安 全生产的情况和经验，全面提高农垦系统安全生产 水平。
主要内容和形式：请国家安全生产监督管理部门、 农业部和农垦局领导就“农垦系统贯彻落实《安全 生产法》的情况”做专题报告。聘请有关专家学者 做《安全生产法》相关问题的主题讲座。主要包 括：《安全生产法》出台的背景、适用范围及要旨 解析；现代安全生产管理实物；事故责任追究与安 全监督管理；“职业安全卫生管理体系 (OSHMS18000”等。各垦区（企业）关于贯彻落实 《安全生产法》的情况及安全生产监督管理的典型 经验交流等。+ 培训对象及人数：第一期参加人员为全国各垦区安 全生产主管部门领导；第二期为垦区各重点企业的 负责人及安全生产监管人员。每期人数为60人。+ 培训地点与时间：北京农业部农垦管理学院；5月和 10月各一期，每期7天。+ （三）抓好农垦重点行业、关键环节和突出问题的 专项整治工作
农垦系统的安全生产工作涉及面大，涉及农业、工 业以及教育、交通、卫生等行业、部门，情况比较 复杂，重点安全防范范围广。如民用爆炸品、剧毒 和易燃易爆等危险品的生产、管理、销售、储存、 运输和使用；公路、客货运输；接送学生车辆安 全；学生集中住宿的防火、饮食安全；煤矿和非煤 矿山企业以及容易造成群死群伤的浸油化工企业、 粮库、建筑工地、学校、医院；宾馆、商场、饭 店、歌舞厅、影剧院、车站等公共场所；旅游场所 等。2002年垦区虽然没有重特大事故发生，安全生 产总体态势良好。但是安全生产中仍存在着一些盲 区、死角和不容忽视的问题。主要表现在以下7个方 面：
1、部分企业和事业单位的领导、职工有麻痹松懈思 想和侥幸心理，不同程度地存在对安全生产规章制 度的执行、监督、检查不力，生产作业现场安全管 理不到位现象。+ 2、个别单位对承包、租赁给集体、个人经营的企 业、厂房、商铺等场所，以“包”代管，以“租” 代管，存在着较多的不安全隐患，有的已成为厂区 （场区、管区）安全生产的盲区和死角。安全基础 工作薄弱，管理粗放，规章制度不健全，责任不落 实，安全宣传教育和培训工作不到位以及“三违” 现象仍然普遍存在。+ 3、一些老企业由于经济困难，对安全生产投入不 足，很多该淘汰的设备、破旧的厂房和老化的线 （管）路仍在使用。+ 4、一些重点防火单位，消防设施不完善；有的企业 对一级防火区未能实行全封闭式管理；警示、警告 等标志不明显。+ 5、个别企业对容易出现机械伤人事故的设备和影响 职工身体健康的有毒有害作业环境，缺乏必要的防 护设施。+ 6、个别垦区危房问题比较严重，各垦区都不同程度 存在这一不安全隐患。
7、垦区目前的安全监督执法队伍力量还比较薄弱， 存在安全监督管理不到位情况。+ 为了进一步加强垦区的安全生产工作，针对存在的 上述主要问题，采取一系列措施，切实做好安全生 产专项整改措施的落实工作。+ 具体措施：+ 1、要求各垦区对检查中发现的问题和事故隐患，逐 一进行梳理，指定专人负责，采取有效措施，增加 必要投入，分级分批限时进行整改。我局根据有关 垦区的突出问题，在专项整改方面，给予必要的支 持。+ 2、从部农垦局到垦区各级农垦主管部门，继续加强 对专项整治工作的分类指导。一是对于已经整改完 毕的项目要继续跟踪检查，巩固提高；二是对正在 进行整改的项目，要加强领导，保证质量，按时完 成；三是对已经发现但还没有进行整改的隐患，要 立即制订方案，着手组织整改。+ 3、进一步加强对安全生产工作的领导，各垦区要建 立和健全安全生产监督管理机构和安全生产责任 制，保证各单位安全生产投入的有效实施。按照 《安全生产法》的要求，将安全生产管理目标列入 各级领导的考核内容，并与经济利益紧密挂钩，实 行安全生产目标管理。同时，认真研究在安全生产 方面出现的新情况、新问题，并采取有效措施予以 解决。特别对承包、租赁出去的企业、厂房、商铺 等场所的安全生产，进一步加强监督管理，消除安 全生产的盲区和死角。+ 4、配合农业部安委会，在下半年对安全生产和专项 整治工作进行检查，及时发现问题，总结经验、进 一步提高安全生产水平。+ （四）健全安全生产管理机构、制度和安全生产责 任制，推进企业加强基础工作，提高安全生产科学 管理水平
结合近年来在安全生产方面出现的新情况、新问 题，进一步健全完善安全生产管理机构、管理制度 和安全生产责任制，继续加强对垦区内承包、租借 企业的安全生产管理。加快安全生产管理制度化、 规范化建设的进程，严格执行事故报告、处理制 度，逐步建立起以各企、事业单位为主体的，自觉 依法对安全生产进行自我管理、自我整改的安全生 产管理新机制。+ 具体措施：+ 1、指导督促农垦各类企业全面落实《安全生产法》 关于生产经营单位安全保障的各项规定，落实国家 安全监管局下发的关于加强非公有制企业和国有大 中型企业安全生产工作的意见，建立健全和严格实 行企业安全生产责任制；健全完善企业内部安全生 产工作机构。使农垦系统保证与安全工作相适应的 专门机构和专职监管队伍。+ 2、建立健全垦区承包、租赁经营企业的安全生产管 理制度。对重点岗位和关键环节进一步明确安全生 产责任，岗位人员必须持证上岗，并签定安全生产 责任书。+ 3、推动企业切实解决好安全投入问题。企业新建、 改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同 时设计，同时施工，同时投入生产和使用；依法保 证本单位安全生产所必需的资金投入，保证企业达 到法定的安全生产条件，依法淘汰危及安全生产的 工艺和设备。+ 4、鼓励、引导和支持企业采用安全性能可靠的技术 装备和生产工艺，推动企业安全科技创新和管理创 新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重 点。+ （五）开展农垦安全生产先进单位及先进个人表彰 活动
根据《中华人民共和国安全生产法》第十五条“国 家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参 加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给 予奖励”的规定，开展“农垦安全生产先进单位及 先进个人表彰活动”。通过这项活动，旨在表彰过 去5年中，农垦系统各级安全生产监督管理部门在以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 学习贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重 要指示和部署，学习贯彻十六大精神，学习宣传贯 彻《安全生产法》，与时俱进，开拓创新，完善机 制，深化安全生产专项整治，加强安全生产法制建 设，提高执法水平，强化安全生产监管、监察工作 中，涌现出的一批先进单位和先进个人。进一步加 强农垦安全生产队伍建设，树立典型，促进农垦系 统安全生产工作上一个新台阶。+ 具体措施：
聘请有关安全生产监管专家，制定评选标准和认定 办法，确定表彰规模和奖励形式，在各垦区报送的 基础上，经有关专家认定受表彰奖励的先进单位和 个人，最后经局领导同意，发局文通报给予表彰。