2003年2月19日，云南省政府以“云政复［2003］13 号”对《云南农垦集团有限责任公司关于深化国有 企业改革的实施意见》进行批复。省政府原则同意 《云南农垦集团有限责任公司关于深化国有企业改 革的实施意见》，原则同意将云南农垦经济社会发 展纳入全省国民经济社会发展计划、社会基础设施 实行计划单列、农业一线职工养老保险按统一比例 缴纳、农垦办学校、医疗机构移交当地政府、财政 资金借改投、部分企业实施破产关闭以及职工安置 费的补助等问题向有关部门申报办理。此举，标志 着云南农垦的改革进入了全面有序的实施阶段。+ 在2002年10月召开的全省重点行业和企业改革与发 展工作座谈会上，云南农垦被正式列入全省以调整 产业布局，优化资源配置，提高全省优势产业竞争 能力和重点行业比较竞争优势为主要目标的优势产 业和重点行业整合重组范围。云南农垦的产业和行 业整合方案《云南农垦集团有限责任公司关于深化 国有企业改革的实施意见》经省深化国有企业改革 工作领导小组原则通过后，经完善报省政府进行了 批复。现将该实施意见的要点摘登如下：

一、农垦改革的指导思想、主要目标和任务
(一) 指导思想。+ 大力推进以国有资产重组和结构优化为重点的战略 性调整，整合优势资源，培育优势产业，形成以国 有经济为主导、多种经济共同发展的格局；大力推 进以国有农场改革为重点，以分立式改革和家庭经 营为主要形式的体制创新和机制转换，把企业改造 成符合社会主义市场经济要求及产业特性的现代企 业和市场主体；大力推进以减轻企业负担为重点的 各项配套改革，将垦区社会发展纳入当地社会管理 体制之中，为经济发展、职工增收、社会繁荣提供 有利的体制环境。+ （二）农垦改革的主要目标和任务。
1、基本完成国有经济布局和国有企业的战略性调整 和改组，形成以国有经济为主导、多种经济成份共 同发展的格局。通过多种形式的改组改制，使国有 资本从非主导产业和其他中小企业中基本退出；通 过重组国有优质资产、优势资源，积极培育优势产 业，集中力量建设天然橡胶、茶叶、咖啡、热带水 果等以现代企业制度为特征的专业集团和农业产业 化龙头企业，在垦区经济中发挥主导作用；充分利 用毗邻东南亚的优势，实施“走出去”发展战略； 通过政策引导鼓励、扶持职工和其他投资者参与企 业产权制度改革、农业开发和场部小城镇建设，发 展个体私营经济和其他非国有经济，积极探索和培 育新的经济增长点，使垦区非国有经济比重有明显 提高。+ 2、建立适应社会主义市场经济体制要求的农垦管理 体制和企业运行机制。建立垦区资产经营、社区管 理、社会保障、宏观指导等高效运行的管理体制和 企业运行机制；按照现代企业制度要求，建立健全 法人治理结构，发挥集团优势，增强市场竞争力， 提高经济效益。+ 3、形成以职工家庭经营为主要形式的现代农业经营 体制。通过承包、租赁经营、作物产权转让、土地 使用权转让、以及延长土地承包期、建立土地承包 经营权流转制度，提高农业社会化服务水平等手 段，推动职工家庭的规模化经营，使职工家庭成为 自主经营、自负盈亏、自我发展、自担风险的农业 生产经营主体。+ 4、形成比较完善的农业产业化经营体系。重点加快 天然橡胶股份有限公司等农业产业化专业公司的培 育，建立起农产品种植、加工、销售、深加工等环 节有机结合、相互促进的经营机制，延长农业产业 链，提高综合经济效益。+ 5、基本实现政企分开。先通过分立式改组，将政 企、社企职能分开，然后社会职能逐步过渡到完全 移交。+ 6、建立起比较完善的社会保障体系。使垦区的社会 保障制度与当地城镇的社会保障体系接轨，使农垦 职工的养老保险、医疗保险、失业保险等逐步规范 运作、社会化管理。+
二、加快农垦经济结构的战略性改组
（一）发挥农垦集团优势，突出资本经营职能。+ 1、彻底改革农垦行政化管理体制，充分发挥农垦集 团的优势，突出资本经营职能，依据授权集团公司 与所属企业建立以资产为主要纽带的母子公司管理 体制，行使出资人职权，使集团公司成为集团的目 标管理中心、资本经营中心、财务决算中心、投资 开发中心和对外经济发展中心，不断增强集团的市 场竞争力。+ 在改革的过渡期为便于管理，保留省农垦总局牌 子，行使对全省农垦系统的管理职能；负责衔接与 农业部的联系，争取中央对云南橡胶发展的支持； 协调农垦企业与地方各级政府有关部门的关系。在 过渡期内，原省政府对农垦总局的政策性支持继续 执行。+ 2、地、州分公司（分局）的职能由“经营、服务、 管理”型逐步转变为“服务、协调、纽带”型。精 简内部机构，将分公司调整为集团公司在地、州的 派出机构，重点协调企业与地方政府的关系，根据 集团公司的委托事项，确立地、州分公司的工作目 标及运行方式。+ 3、国有农场实行分立式改革。在不增加编制，不增 加成本的前提下，将农场的生产经营职能与社会行 政职能在机构、人员、资产、费用、核算五个方面 内部彻底分开。依不同类型的农场，分别实行“农 场”、“分公司”或“农场”、“社区管理委员 会”的组织形式。与此同时，逐步撤并分场和生产 队，减少管理人员和非生产人员，降低成本，提高 效益。
新组建农业分公司作为云南农垦产业化专业公司的 分支机构，按公司制体制进行管理。分公司是专业 公司法人资产经营单位，直接从事产品生产、提供 服务，对专业公司出资者承担资产保值增值责任。 集团公司通过向控股的专业公司委派法定代表人保 障法人资产合法权益。
分公司设立后，农场作为垦区内部行政管理机构， 在未移交地方政府前，由农垦总局授权分局按行政 隶属关系实行系统领导。农场经费来源：一是财政 核拨的农场事业费，二是专业公司的红利收益，三 是社会事业创收。农场经费实行预算管理，定项定 额补贴，专款专用，超支不补，节余留用。+ 农场与农业分公司统一设立党委机构和群团机构， 挂农场党委和农场群团机构的牌子。党群机构设在 农场，与农场统一财务核算。+ （二）组建云南天然橡胶产业股份有限公司。
1、以云南农垦集团有限责任公司为主发起人，将所 属的橡胶种植、生产、加工、销售、科研及产业经 营项目中相关单位的资产及负债、所经营的非农业 土地作价入股，设立股份有限公司，并逐步吸纳民 营橡胶企业和国内外投资者参加，打破农垦与地方 之间、农场之间、国有与民营之间的界线，通过改 组、改造，联合、兼并，资本运作，建立跨地区、 跨所有制的大型产业化专业公司，形成公司＋基 地＋职工家庭（农户）的橡胶产业化经营格局，促 进全省橡胶种植、生产、加工、销售的区域化布 局，规模化加工，专业化生产，标准化管理，集约 化经营。实施品牌战略，使橡胶生产的种植、加 工、销售、科技推广等环节，以及与此相关的产品 品种、质量、成本、价格、营销等方面逐步形成一 个完整的产业经营体系，以全面提升全省橡胶的整 体水平和竞争力。+ 2、搞好橡胶加工厂规划布局和品种结构的调整。通 过布局调整和扩大规模，将现有的134座加工厂组建 为16座左右，平均规模由现在的每座1000多吨提高 到万吨以上。并根据市场需求，确定标胶、烟胶、 乳胶的不同生产量。+ 3、加快天然橡胶产业科技创新。依托云南省热带作 物研究所积极培育科技创新主体，建立和完善科技 创新体系，加大天然橡胶关键技术的研究、开发与 应用的力度和速度，提高先进适用技术的覆盖率， 实现天然橡胶科技工作新的创新和突破。科研的重 点工作是：做好优良品种的引进、选育和推广运用 工作，进一步搞好抗寒、高产、胶木兼优新品种的 推广和良种基地的建设；做好橡胶树生理生化分析 课题的研究，继续搞好橡胶新割制改革，做好加工 工艺技术和新产品的研究开发。+ 4、建立云南农垦天然橡胶电子商务交易中心。垦区 所有农场的橡胶将进入电子商务交易中心交易。交 易中心采用有形市场－交易大厅与无形市场 Internet网络远程交易相结合的方式，传递信息、 发现价格、规避风险，增加交易机会、降低交易成 本、简化交易流程，以提高交易效率。为买卖双方 提供全方位的市场信息、交易场所、设施、结算、 交收、配送、咨询、培训等服务。+ （三）二、三产业企业改制。+ 采取改组、改制、联合、兼并、租赁、承包、出 售、关闭、破产等各种形式，推进二、三产业企业 放开搞活。+ 1、对橡胶加工厂、糖厂、较大型茶叶加工厂，作为 产业龙头企业进行公司制改制重组，实行集团公司 控股经营。+ 2、对经营业绩较好，又有发展前途，能增加就业岗 位的企业，鼓励职工、社会资本参与改制重组，让 其做大做强，集团公司国有法人资本可以不控股或 不参股。+ 3、对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，通 过兼并、联合等形式进行资产重组，盘活有效的存 量资产。+ 4、对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业， 实行计划破产或依法破产、关闭。不具备破产条件 的，但尚存局部优势的，通过给予必要的优惠政策 吸引强优企业对其进行整体或局部兼并、收购；有 条件进行调整的，要结合改革、改造、改组优化资 源配置，全力培育新的经济增长点；亏损严重的， 要实行停产整顿，仍不能脱困的，应依法终止、解 散。+ 5、事业单位自办的二、三产业也要进行以产权制度 为重点的改革。+ 6、进一步完善职工持股制度，一般二三产业企业职 工持股可超过公司股本总额的50％，经营层持股可 超过职工持股总额的50％，企业法定代表人持股可 超过经营者持股总额的50％，不设上限。企业经营 层、法定代表人和其他投资者可通过购买国有资产 产权和现金入股实现对企业的投资和控股。经营管 理层认购资金不足部分，在有资产或股权担保，并 且首期付款不低于50％的前提下，可以分期在1－3 年内付清，也可实行期权期股办法，将企业经营者 的持股分红收益一次性划入个人户头，等额增加个 人股份，归其个人所有，并在股份划入之日起享受 该部分股份全部股权。具体设置方案须报集团公司 审批。
（四）大力推进农业家庭经营。+ 1、继续推进土地承包、核算、盈亏和风险“四到 户”，生产、生活和社会保障费用“三费自理”， 形成新的劳动用工与收入分配的新机制，使职工家 庭逐步成为适应市场的生产经营主体。将国有农场 地面长期经济林木资产通过承包经营、租赁经营、 股份合作经营、产权转让等方式转移到职工家庭， 提高职工自主经营权，调动职工经营积极性。+ 2、进一步稳定、完善职工家庭的土地承包关系，延 长土地承包期。土地承包期可以延长到30年或一个 生产周期。对开发性的土地，承包期可以更长。+ 3、建立土地承包经营权流转机制。按照自愿、有偿 的原则，引导土地承包经营权依法合理流转，在不 改变土地为农用地性质的前提下，允许土地承包经 营权的转包、转让、互换、入股等，以促进规模经 营，提高农业效益。流转期限不得超过承包合同的 规定。+ 4、强化农业社会化服务。对农场现有服务组织采取 承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形 式，发展多元化的服务组织；强化市场服务、质量 监测、科研开发、病虫害防治和人才培训等体系建 设；构建面向家庭农场，按市场机制运行，提供产 前、产中、产后全过程服务的综合性、高效的服务 组织。+ 5、充分发挥农垦组织化程度高的优势，在推进家庭 经营的同时，要强调在尊重价值规律的前提下，对 种植计划、产品收购、技术措施、质量标准、病虫 害防治、加工销售的统一管理。+
三、改革措施与配套政策
（一）资产处理。+ 1、清产核资及资产处置。对各企业占有、使用的各 项资产、负债和所有者权益进行全面彻底的清查， 分清经营性资产和非经营性资产、有效资产和无效 资产，明确产权，为改制提供基础的财务数据。+ 需报损、报废的资产，包括固定资产、流动资产、 长期投资等损失，按审批程序由企业提出申请，经 财务部核实后，提出处理意见按规定处置。
改制企业历年占用省财政周转金及集团公司的资 金，区别企业改制情况的资金性质和借款条件进行 处理。
2、土地使用权的处置。+ （1）企业改制改组时必须明晰国有土地使用权，对 涉及土地的权属、界限、来源、性质等必须界定清 楚，以保障土地所有者和使用者的合法权益。+ （2）企业土地资产处置，改制企业可结合实际依法 选择保留划拨、国家作价出资（入股）或授权经 营、出让、租赁等土地使用权处置方式，并委托有 土地评估资质的中介机构对所涉及的土地进行评 估，评估结果报土地所在地国土资源管理部门初审 或备案。+ 3、资产评估。企业改制须对企业所占有的国有资产 进行评估和产权界定。资产评估由企业按照现行法 律、法规的规定，聘请具有相应资质的中介机构独 立进行。资产评估结果由集团公司财务部进行初审 后上报省财政厅备案。子企业以下企业的评估报告 由集团公司负责进行备案管理。其他法人、个人投 资者以现金或实物资产（无形资产）投资入股的， 按规定进行验资和资产评估，以评估确认价值的验 资结果为投入股份公司的股本。
4、国有净资产的处置。企业经国资部门确认的评估 资产总额（包括土地评估确认价值）减去企业负债 总额即为国有净资产。改制时作如下处置：+ （1）可剥离资产：经认定企业办社会非经营性资产 （包括：教育、卫生、广播电视、文化设施、农用 电网、通讯、道路等）、闲置资产、经批准已出售 的职工住房，从净资产中划出。+ 一一对承担社会公益性事业的，可通过成立独立的 单位，经济上与改制企业脱钩，面向社会、独立核 算、自负盈亏或者逐步移交政府有关部门；
一一对为企业自身经营服务的，可先内部分离、独 立核算，由改制企业实行专项管理，继续使用，其 资产纳入统一管理，缴纳资产占用费，待条件成熟 后再实行剥离，自负盈亏。+ （2）可支付费用：对改制企业改制前离退人员的医 疗费，未纳入社会保险统筹部分的离退休人员费 用；规定范围内职工遗属的各项补助费；改制前的 长病假、精神病患者的各项补助费；改制前内退人 员基本生活待遇；企业承担的办学校、医院等社会 职能分离过渡期三年费用；对职工进行改变国有企 业职工身份的经济补偿以及改制中诸如资产评估、 办证等必要成本。+ 5、国有资产的出让价格，可根据企业盈利水平和发 展前景，在评估的基础上作适当浮动，下浮幅度在 10％以内。超出10％的经集团公司审核，报省财政 厅审批。国有资产出让，原则上受让者（出资者） 应一次性缴清应付资金，改制企业以职工持股会作 为出资人受让时，一次性缴清价款的可按受让数额 再给予5%%的价格优惠，整体数额较大，一次性难以 缴清的，可在受让后3年内缴清，但第一次缴款金额 不得低于受让价格的50％，欠缴部分按银行同期贷 款利率收取占用费。+ 国有资产出让收入，可以作为集团公司法人资本金 投入企业，或者由集团公司收回。+ （二）调整劳动关系，改变职工身份。+ 彻底改革用工制度，调整劳动关系，实现劳动力优 化与重组。解除、终止或变更职工与企业劳动关 系，按照“总体设计、分步实施、平稳过泼、逐步 到位”和“转变身份、依法补偿、承认工龄、续接 社保”的原则进行。+ 1、转换的范围：因改制重组、国有资产退出、产权 结构发生变化，需要进行劳动关系调整的垦区国有 企业。+ 2、转换对象：1996年9月30日以前参加工作的在岗 职工；待岗职工；基本生活保障和再就业协议期限 未满的下岗职工；达不到内部退养条件，企业已办 理内退手续的职工。+ 3、补偿标准：按省有关文件规定执行。
国有独资和改制为国有控股企业的职工不存在经济 补偿；继续保留劳动岗位，实行家庭承包经营的职 工不进行经济补偿；改制重组中退休、内退人员不 存在与企业调整劳动关系，不能进行经济补偿。+ 4、支付办法：用“应付工资”、“应付福利费”一 次性支付，也可采取“延时支付”（最长18个 月），“折计股权”“代缴社会保险费”等办法解 决。职工补偿金和安置费，所有权属于职工个人。 + 5、授权原企业法定代表人与职工签订改变国有企业 职工身份协议书，解除原企业劳动关系。进入到改 制重组后设立的新公司工作的，重新签订劳动合 同，确定劳动关系。租赁、承包企业资产或土地的 签订租赁、承包合同，不再签订劳动合同和具有劳 动关系。+ 6、全面深化劳动、人事、分配制度改革，完善企业 内部的竞争机制、激励机制与约束机制。
（1）以合同形式确定劳动关系，建立企业职工竞争 上岗、能进能出的用工制度。
（2）打破企业人员的身份界限，分开考核、择优选 聘企业经营管理人员，建立能上能下的用人制度。 + （3）坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原 则。实行职工报酬与企业经济效益和职工实际贡献 挂钩，对具备条件的企业实行经营者年薪制，建立 企业经营管理人员和职工收入能增能减机制，激励 国有企业职工增强自我发展的活力。+ （三）分离企业办社会职能。
按照省委、省政府云发〔2002〕3号文件要求，配合 地方各级政府，按照统筹兼顾、分类指导、先易后 难、分步实施的原则，在3年内完成垦区企业自办中 小学、医院的移交或分离工作。+ 1、教育的移交。在农场实现政企、社企分立的基础 上，主动与当地人民政府及其教育行政部门，充分 协商，制定具体、可操作性的移交方案，将179所学 校资产和4046名教职工2003年一次性全部无偿移交 地方政府。经费实行三年过渡，由政府与企业共同 分担，企业按照75％，50％，25％，0%%逐年递减； 政府按25%%，50%%，75%%，100%%逐年递增。未移交前， 教育附加费全额返还农场。
2、医疗卫生的移交。农垦医疗卫生机构、资产、人 员全部移交当地人民政府管理。由当地人民政府根 据区域卫生规划，将符合要求的，纳入非营利性的 医保定点医院；其余的可改制为面向社会服务的营 利性医疗机构。
（四）进一步理顺职工养老保险统筹关系。
1、从农垦的特殊性出发，依不同产业确定不同缴费 比例。+ 对农场从事第一产业的职工，根据其生产力水平 低，农业生产分散经营和职工家庭“四到户”、 “三费自理”承包经营的实际，缴费方式采用按月 申报，按季或收获季节缴费。+ 对从事二、三产业生产的农垦企业职工和农场的经 营管理、科技人员，仍执行省统一的企业职工基本 养老保险政策。
2、逐步实现社会化管理。3年内把农垦职工养老保 险系统和医疗保险系统移交当地政府，完成农垦企 业社会保障的社会化管理，所有企业的退休人员养 老金由社会服务机构统一发放、人员由社区管理。 + 3、在农垦的社会保障没有完全纳入属地统一管理之 前，农垦总局、分局、农场三级社会保障机构作为 省社保派出机构，其经费由省社保核拨。+ （五）进一步加大政府对农垦改革和发展的扶持力 度。
1、将农垦经济社会发展纳入全省国民经济社会发展 计划。根据农垦社会性、区域性、经济性一体的特 征和从事农业开发的实际，省级有关部门在制定公 路建设、农业科技推广、农田水利建设、农网改 造、人畜饮水、扶贫及贫困人口异地搬迁、培育绿 色支柱产业、广播电视、小城镇建设、灾害救助、 难民补助等政策规划，项目安排，资金投入时，对 农垦系统实行计划单列，将其纳入省计划盘子统筹 安排。+ 2、对长期亏损，无市场前景，资不抵债，需在近期 实行关闭、破产及改制重组的农垦工商企业，在依 法、有计划地实施关闭、破产及改制重组过程中， 企业资产变现收入不足以支付安置职工的费用缺 口，由省政府从省级国有企业改革专项资金给予解 决。+ 3、将农垦系统历年的省财政周转金借款本息，实行 “借改投”，转增农垦集团公司国有资本金。+ 来源：中国农垦信息网