十六大报告提出,要在本世纪头２０年，集中力量， 全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 中国全面建设小康社会的各种条件都比较好，又处 在一个可以大有作为的重要战略机遇期。但在通往 全面小康社会的道路上，充满着各种各样的艰难险 阻。+ 尽管我国已经进入了小康社会，但与全面小康社会 相比，仍存在着较大的差距，根据我国国情，我们 要建设的全面小康社会只能是一个节俭型的社会。 在一个相当长的时期内，必须要励精图治、艰苦奋 斗，才能实现这一目标。 中国是一个刚起步的小 康社会，到２０００年底，人均GDP只有８００多美 元，到２００２年底达到９６０多美元，仍属于中 下收入国家的水平。按照全面小康的目标，到２０ ２０年，人均GDP将超过３０００美元，达到中等收 入国家水平。国情研究专家胡鞍钢指出，中国人口 占世界总人口的五分之一，农村人口占世界农村总 人口的三分之一，农业劳动力占世界总量的十分之 三。全面建设小康社会必然使农业劳动力人口下 降，农业劳动力如何转移是一个非常大的问题。+ 从总体小康到全面小康，是一项十分艰巨的任务。 中国最大的特点是发展不平衡，地区之间、城乡之 间发展水平差距较大。现阶段是一个发展不均衡的 小康社会，主要表现是城乡差距特别大，大城市和 县城之间的差距比较大。像上海和深圳这样的城 市，人均GDP已经达到４０００美元，不仅远远超过 了小康的标准，而且达到了全面小康的标准。同 时，有一部分县还没有达到小康水平。到２０００ 年，我国还有近３０００万人没有完全解决温饱问 题，城镇也有近２０００万人生活在最低生活保障 线以下，还有一部分人口虽然解决了温饱问题，但 尚未达到小康。+ 全面建设小康社会的一个标志是基本实现工业化。 从总体上说，中国还是一个农业大国，实现工业化 仍然是现代化进程中艰巨的历史性任务。国务院发 展研究中心市场经济研究所副所长陈淮说，在过去 ２００年工业化发展当中，从１７９２年法国大革 命算起，发达国家只不过把７亿人口带入了工业 化。而这２００年人类经历了多少不公正、奴役、 歧视、战争、掠夺，才有了这７亿人。我们现在用 前二十年和后二十年时间，把１３亿人带入工业 化，并且是在全球化背景下进入工业化，这个难度 是前所未有的。这就要求我国在新型工业化道路上 要有突破，要把工业化和城市化结合起来。+ 全面建设小康社会，除了经济方面的指标外，还要 求在社会、政治、道德、环境等各个方面水平的提 高，而在这方面，我们还有很长的路要走。中国社 科院社会学所副所长黄平认为，目前，我们还只是 初级的、偏重于物质消费的低水平小康。而全面建 设小康社会，不仅是人均收入达到多少美元，更重 要的是，人们的精神、道德生活质量、所享受的民 主权利，以及人与环境关系的改善，人的全面发 展。
黄平指出，十六大报告提出社会全面进步，以保证 最广大的人民群众享受发展成果，这就是说，小康 不只是一个物质或经济的概念，更不是一种挥霍、 浪费的生活方式。初级阶段还会很长，全面建设小 康社会也不是一天两天，即使水平提高了，也有个 资源约束问题和可持续发展问题。另外，还有一个 很重要的问题，就是如何处理好城乡、地区差距扩 大的趋势，进一步缓解农村贫困，扩大城镇就业。 在这个过程中，也要特别注意调节过高收入，取缔 非法收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者水 平，最终实现共同富裕、共享发展成果。经过２０ 多年的改革开放与经济社会发展，我国已经有了处 理好基本的社会公正、调节收入差距的物质基础， 下一步是要在社会政策方面具体落实。+ 由于我国人口基数过大，并处于向工业化和城市化 转变的过渡期，扩大就业是我国当前和今后不可忽 略的任务，尽可能实现充分就业是事关全面小康目 标实现的关键一环。由于中国处于新旧体制转轨、 社会转型的特殊时期，下岗失业群体数量庞大，就 业形势显得很严峻。在扩大就业的同时，还要不断 完善社会保障体系，为低收入者解决生存权问题， 消除绝对贫困，健全失业保险制度和城市居民最低 生活保障制度。劳动和社会保障部部长张左己指 出，到２０２０年我国将建立起比较起完善的社会 保障体系，并实现较充分就业。但是，要实现这一 目标是一个十分艰巨的任务。+ 经过２０多年的改革开放，中国的生产力得到大解 放，我国已有几十种产品的绝对产量位居世界首 位，但是，人均占有的产品数量还很低。从人均水 资源、土地资源、能源资源和矿物资源等各方面来 看，除个别矿产资源高于其他国家之外，绝大多数 资源都在世界人均平均线以下。根据中国的国情， 我们要建设的全面小康社会其生活方式只能是一个 节俭型的生活方式。我们没有条件去追求高消费、 高耗能、豪华别墅，豪华汽车这种豪华的生活方 式。+ “一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自 立自强的，一个没有艰苦奋斗作支撑的国家，是难 以发展进步的。”我们要用２０年的时间，在一个 １３亿人口的大国全面建设小康社会，并基本实现 工业化和城市化，这是一个难度极大的宏伟目标， 要实现这一目标，必须提倡艰苦奋斗，勤俭建国， 勤俭办一切事情。