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魏克佳 :谈农垦工作的五个重要问题

魏克佳 :谈农垦工作的五个重要问题

发布日期:2003-01-28 浏览次数:3378

一、关于解放思想问题+
解放思想,就是使思想和实际相符合,使主观和客 观相符合,就是实事求是。
当前,强调进一步解放思想对农垦系统来说尤为重 要。第一,贯彻好十六大精神,解放思想是前提。 十六大报告是解放思想、实事求是、与时俱进的产 物,从主题到灵魂、从奋斗目标到各方面工作的部 署处处充满着思想、理论上的创新和突破。如果我 们不解放思想,就谈不上与时俱进,就不可能深刻 领会、全面把握报告的实质和内涵,更不可能贯彻 好报告的精神,开创农垦事业的新局面。第二,当 前形势逼人,不解放思想,就跟不上时代的步伐。 解放思想是时代发展的客观要求,形势发展了,我 们的思想必须适应变化着的客观事物。从国际环境 看,我国已经融入全球化进程,而经济全球化主要 是发达国家及其跨国公司主导的各种资源和要素的 全球性流动和重组,是全球范围的优胜劣汰。只有 不断解放思想,以更加开放的姿态、开阔的胸怀, 学习别人的长处包括先进的技术、管理方法和理念 甚至先进的安徽农垦集团和价值观,弥补自己的不足, 扬长避短,才能立于不败之地;从国内环境看,我 国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。非公 有制经济将会有突飞猛进的发展,随着国有经济布 局结构调整和国有资产管理体制改革的深化,国有 经济将以新的实现形式参与市场竞争,各种所有制 经济平等竞争、共同发展的局面正在形成。如果我 们农垦系统不进一步解放思想,迅速地把思想认识 从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放 出来,就没有条件、没有能力跟别人竞争,就会在 竞争中被淘汰出局。第三,解决农垦当前存在的各 种矛盾和问题,关键仍在于解放思想。当前,农垦 经济发展出现了新的转机,总体形势不错。但我们 也应该看到,制约生产力发展的一些深层次矛盾和 问题,特别是一些体制性障碍和先天性不足因素仍 然存在。+   对于这些矛盾和问题,用传统的思 维和办法不可能解决,必须解放思想,开动脑筋, 用新的思维、新的举措去解决。同时,在今后改革 和发展的进程中,不可避免地还会出现各种新的情 况和问题,这同样需要我们不断解放思想,与时俱 进,研究新情况、解决新问题。只有这样,才能顺 利实现我们的目标。+   解放思想是做好农垦 工作的一项头等重要的全方位的任务。它涉及到农 垦工作的各个领域,涉及到改革和发展的方方面 面,具体体现在工作的指导思想、思路和方式方法 等方面。应该说,农垦系统解放思想较过去有很大 进步,但和时代发展的要求相比仍有较大的差距, 而且这种差异往往体现在改革进程的差异、发展速 度和效益的差异上,体现在今后的发展潜力和发展 前景上。大家对此可能有所体会。思想不解放主要 体现为思路不宽、路子不多、办法不新、标准不 高,有的同志往往迷恋于过去成功的经历和经验, 对竞争对手的威胁和挑战缺乏清醒的认识;对非公 有制经济的地位和作用认识不足,不敢放手让其发 展;习惯于“小农”思维,处世保守,不能超脱, 不善于把握规律,用世界眼光和战略思维考虑行业 发展;过分强调客观,束缚住自己的手脚;什么事 都想自己搞,不善于打破垦区和农场界线,借助外 力发展垦区经济;不能正确处理当前利益与长远利 益、局部利益和全局利益的关系,在决策上缺乏远 见卓识和高屋建瓴的气概,等等。十六大的召开, 为我们进一步解放思想,缩小垦区之间、垦区与地 方之间思想观念上的差距提供了新的契机。农垦系 统特别是那些差距较大的垦区一定要抓住这个机 遇,再来一次思想大解放,从根本上解决思想观念 上存在的问题,并不断地与时俱进,向先进看齐, 同国际接轨。+   解放思想,关键在领导,关 键在“一把手”。一个垦区、一个企业,只有一把 手和整个领导班子思想解放了,其他人的思想才能 真正解放,才能把思想解放带来的活力和创造力凝 聚在一起,形成合力,给改革和发展增加动力。各 级领导同志应该更加深刻地认识到自己地位之重 要、责任之重大。要注意加强学习,向书本学习, 向实践学习,使自己的工作体现时代性,把握规律 性,富于创造性;要鼓励职工群众的探索,尊重他 们的首创精神,并善于在实践中总结新经验,在理 论上不断地拓展新视野,作出新概括,指导新的实 践。总之,各级领导干部特别是主要领导同志,要 带头冲破旧的观念、体制、规定和做法的束缚,成 为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱 进的模范,勇于实践、锐意创新的模范。要通过思 想理论上的创新带动其他各个方面的创新,开创农 垦事业发展的新局面。+
二、关于发展非公有制经济问题

大力发展非公有制经济,是全面建设农垦小康的重 要措施,对国有经济占绝对控制地位的农垦系统来 说,具有十分重要的战略意义。+ 从农垦国有经济改革发展的内在要求来看,在农垦 事业几十年的发展过程中,国有经济一直起着不可 或缺的重要作用,今后在全面建设农垦小康的过程 中,国有经济仍将起着重要作用。但是,我们也必 须承认,国有经济有其自身难以克服的弱点和相对 劣势。国有经济要想在未来的战略机遇期里获得持 续发展,就必须解决国有经济在体制和机制上的问 题。而大力发展非公有制经济,有利于减少和消除 国有经济固有的问题。第一,在垦区发展非公有制 经济,有利于形成真正的市场竞争。因为没有竞 争,没有来自外部的强大冲击,时间长了,国有经 济就会产生不以人的意志为转移的惰性,就会变成 一潭死水;没有竞争,没有对手,国有经济就不能 及时发现自己的差距和弱势,就不能做到不断地创 新自己、提升自己;没有竞争,就没有动力源泉, 就不能保持持久的活力,就没有激情。因此,农垦 国有经济发展,必须改变过去那种一统天下,自我 封闭,墨守成规的状况,在与非公有制经济的竞争 中不断实现自我完善、创新和发展。第二,在农垦 区域内发展非公有制经济,能够促进农垦企业的改 革,促进国有企业体制机制创新。农垦企业虽然是 国家所有,但它没有人格化的所有者,这就是我们 所说的产权不清、责任不明。在这种情况下,企业 经营者不可能产生以财产所有权为基础的足够的内 在动力和活力。要彻底改变这种体制、机制上的缺 陷,必须以产权制度改革为突破,大胆引入其他所 有制经济,使国有企业尽快实现投资主体和产权结 构多元化。党的十五届四中全会后,农垦企业的改 革就是围绕这条主线进行的,而垦区非公有制经济 的发展,则顺应了农垦国有企业改革的这种内在要 求。因此,我们讲国有经济的控制力,并不是象过 去那样,什么事情都要由国有经济来办、由国有企 业来办,更不一定层层为主、业业为主,片面追求 国有企业数量,那样只会削弱国有经济、国有企业 的力量。要把工作重点尽快放在国有经济的战略结 构调整上,放在国有企业的改革上,放在提升国有 经济的竞争力上,不断地提高国有经济的运行质量 和运转效率。只有这样,国有经济才会继续保持在 农垦经济中的优势地位,才可能在全面建设农垦小 康的进程中有所作为。+   发展非公有制经 济,也是经济发展的大势所趋。大家都很清楚,非 公有制经济在一定范围内具有许多国有经济所不能 替代的优点,一是产权明晰,有一个非常对称的权 责利制衡机制;二是责任明确,有一个自发的内部 自担风险的机制;三是运营灵活,有一个敏感的市 场适应和危机处理机制;四是内在激励,有一个自 动的内部效率改革机制。说穿了,这是一种最能体 现以人为本的经济形式,最能调动人的积极性和激 发人的潜在能力。在农垦经济领域,只要大胆放 手,非公有制经济定会出现迅猛发展的强劲势头。 此外,非公有制经济对促进垦区区域经济发展还有 多方面的作用:一是可以直接影响农垦经济发展速 度。建设农垦小康必须要有一个较快的经济增长速 度,而非公有制经济的参与,将成为农垦经济持 续、快速增长的重要力量。二是可以促进农垦经济 上层次、上水平。非公有制经济以其先进的机制聚 集了许多优秀人才、拥有许多高新技术,从而有很 强的财富聚集能力,财富的增加,又使他们在信息 化、工业化的许多新领域里得到更快发展,引进更 多的民营企业、公司参与垦区经济建设,将从深层 次上带动并提升农垦经济的整体水平。三是通过非 公有制经济的参与,可以更大程度地增强垦区办社 会的能力,解决农场办公益事业和搞小城镇建设的 资金。四是有利提高垦区小康的质量。由于非公有 制经济大多分布在第三产业上,点多面广,经营灵 活,充分显示了在服务上的多样化和个性化,在相 当大的程度上方便了人们的生活。农垦企业大多远 离城市,第三产业有了非公有制经济的参与,可以 起到拾遗补缺的作用。五是有利扩大就业、增加收 入。+   发展非公有制经济,是全面建设农垦 小康的重要战略举措。垦区各级领导,应该以满腔 的热情和高度的政治责任感,支持非公有制经济的 发展,切切实实地为非公有制经济的发展鸣锣开 道,创造条件。+   一是要突出“转”。即进 一步解放思想,转变观念。根据我们的调查,一些 垦区非公有制经济的发展至今没有多大起色,最主 要的原因是一些基层领导、尤其是农场一级的领导 对发展非公有制经济没有积极性,认为在农场这样 的国有企业中搞非公有制经济不划算,不仅费了领 导精力、占了国有土地,还得不到税收,没有效 益。这种对发展非公有制经济的偏见,反映了在一 些基层领导同志思想中,还存在浓厚的小农经济意 识和以所有制划标准的狭隘观念,缺乏长远的战略 眼光。要在垦区大力发展非公有制经济,必须首先 转变基层干部、尤其是农场一级领导干部的思想观 念,从战略高度上认识发展非公有制经济重大意 义。+   二是要突出“带”。即干部带头、能 人带头,帮助和引导职工群众发展非公有制经济。 在非公有制经济的启步阶段,有些职工不知道怎么 搞,特别是一些经济欠发达地区,职工的顾虑比较 多,这就需要我们的干部率先示范、树起典型,带 一个好头,把这个事启动起来。+ 三是要突出 “扶”。即政策扶持。在非公有制经济的创业阶 段,特别是职工发展自营经济的起步阶段,最缺的 是资金、技术、市场信息,需要我们给予多方面的 政策扶持,既要利用好国家已经出台的政策,也要 根据我们的条件帮助他们发展。+ 四是要突出 “引”。即引进系统外的非公有制企业和资本,包 括外国企业和外国资本。发展非公有制经济不能关 起门来搞,不能局限在农垦职工内部,也要扩大开 放,引进系统外的各种民营企业、公司、集团,他 们有资金、有技术、有人才,他们的进入,将对农 垦经济结构调整带来质的变化。我们可以利用农垦 的土地优势、区位优势、劳动力优势,建工业园 区、技术园区,使农垦成为创业家的乐园,在与其 他所有制经济的广泛合作中共同发展。+   五 是要突出“搭”。即为非公有制经济的发展搭台, 创造一个好环境。除了前面讲的政策和经济环境 外,还有一个政治环境。要精简机构,转变职能, 提高效率,尊重来垦区创业的各类企业,保护他们 应有的各项权利,特别是财产权和知识产权,为他 们创造公平竞争的环境,使他们在农垦土地上能获 得全面的国民待遇。+
三、关于建设现代农业问题+
我国是人口大国,农业大国,农业始终是国民经济 的基础,越是向全面建设小康社会迈进,越不能忽 视农业,不能动摇农业这个基础,否则全面建设小 康的目标就不能如期实现。因此,必须加快现代农 业建设步伐。农垦在开发之初党中央就赋予了探索 中国农业现代化的发展道路、以先进生产力示范农 村的历史任务。几十年来,农垦以其不懈的努力和 探索在建设现代农业道路上积累了一些经验,也取 得了一定的成效,从总体上看,农垦农业的装备水 平、技术水平、管理水平、产业化经营水平,目前 已经走在全国农村的前列。在新的时期,农垦系 统、特别是目前基础较好的垦区,必须承担起加快 现代农业建设步伐,为全国实现农业现代化树立典 型,这不仅是农垦自身发展的需要,更是我国农业 和农村经济发展全局的要求。+   现代农业是相 对于传统农业而言的,是一个动态和发展的概念。 对现代农业的认识不能只停留在表面,认为现代农 业就是高度机械化,就是集约化和可持续发展等生 产力层面的事;现代农业与传统农业本质的不同还 在于经济主体、运行机制、组织管理体制等生产关 系层面的事。根据现代农业发展的客观规律和农垦 发展现代农业的现实要求,可以从七个方面进行归 纳:从理念上看,现代农业是用现代经营理念和组 织方式管理农业生产和经营;从经营主体上看,现 代农业是从事农业生产和经营的独立的市场主体; 从经营方式上看,现代农业必将全面打破小农式的 经营束缚,实现专业化、规模化、市场化经营;从 装备上看,用工业部门提供的先进物质技术装备农 业,实现农业生产机械化、工厂化;从结构上看, 现代农业从根本上改变了农业和其他各业的分割状 态,以市场为取向,实现了农业与其他相关产业的 有机关联和良性互动;从科技进步上看,现代农业 将进一步推动现代农业科学技术的研究和开发力 度,加快先进适用科技成果的转化与应用,改善和 提高农业技术条件和水平;从效益上看,现代农业 通过拉长产业链使农产品在多层次、多环节中增 值,具有较高的比较效益。+ 农垦目前已处于现代农业的初级阶段,也就是说我 们的现代农业整体水平还不是很高,有很大的成长 空间。去年以来,我们以优势产业创新为抓手,制 定并启动了“农垦发展行动计划”,紧紧围绕种 业、奶业、大豆、无公害食品、天然橡胶等优势产 业,发挥农业产业化经营的巨大作用,将比较优势 转变为竞争优势,提高和增强了农业的整体效益和 市场竞争力。更重要的是我们已经探索出建设现代 农业的路子,今后我们要继续努力,以效益为目 标,以农业产业化经营为中心环节,以多元化投资 和科技进步为动力,推进农业战略性结构调整,加 快现代农业建设。从具体操作来看,要通过“点、 线、片、基础”四个方面的建设,加快农垦现代农 业的建设进程。+   “点”。即以15个现代化示 范农场为点,按照典型引路,示范带动的原则,首 先在点上有所突破,为国有农场的现代化提供借 鉴。这项工作我们已从2001年开始启动。按照现代 农业标准要求,在全国范围内确定了黑龙江友谊农 场、新疆兵团123团、上海五四农场、北京永乐店农 场、云南景洪农场、海南南田农场等15个农场为试 点单位,旨在通过发挥示范农场的比较优势和增长 极作用,以精准信息农业、设施农业、生态农业、 产业化农业、高效特色农业等不同建设内容为主, 建成5个不同区域、各具特色的现代农业“示范 网”。争取用5年左右时间,使这15个示范农场基本 实现农业现代化,建成精准信息农业示范型、设施 化农业示范型、生态农业示范型、农业产业化示范 型和特色观光农业示范型等各具特色、各展风姿的 现代化农场,成为全国农垦系统中生态环境优良, 产业结构合理,“四化”(机械化、设施化、信息 化、产业化)程度高,人民生活富裕、具有典型示 范带动作用的现代化农场,并为全国农垦和农村现 代农业建设提供成功的经验。+   “线”。即 以农垦发展行动计划确定的五大优势产业为线,按 照现代农业的运行方式,提高优势产业的综合经营 水平,使每一个优势产业的生产、加工、流通、研 发整合起来协调发展,在产业这个更高层面率先实 现现代化,为农垦农业的全面现代化打基础。今 年,要继续加大农垦发展行动计划的实施力度。一 是突出工作重点。大豆行动计划,要按照农业部的 要求抓好高油高产示范田,使大豆的生产技术、单 产品质、成本控制都接近或达到国际先进水平。天 然橡胶行动计划,重点是抓好天然橡胶主产区现代 家庭胶园经营体制改革,优化天然橡胶加工业布 局,尽快形成与国际接轨的天然橡胶现代产业体 系。种业行动计划,要突出种业资源重组,培育大 型种业集团;进一步加大对农垦种业优势如生产环 境、均衡品质、先进技术、现代物流供应体系等的 宣传力度,营造良好的招商引资环境,提高农垦种 业品牌知名度,扩大农垦种业在全国种子市场的份 额。无公害食品行动计划,要把市场开发作为工作 重点,充分利用现成的流通网络和渠道,争取尽快 让更多的产品包装上市,占领市场。二是巩固和壮 大龙头企业的实力,加快农业向商品化、专业化和 现代化转变。农垦现有9家国家重点龙头企业,若第 二批认定通过,就会有近30家,还有一批省市级重 点龙头企业,这是我们发展产业化的骨干和依托。 除了继续加强这些龙头企业的建设外,还要适应农 垦发展行动计划的需要,抓紧培育壮大新的龙头企 业,大力发展各种所有制相互融合的股份制企业, 坚持不分行业、不分组织形式、不受所有制限制。 当前,要特别注意培育流通型和科技型的龙头企 业,利用农垦已有的流通网络,积极发展多种流通 型龙头企业,建设现代物流体系。利用农垦的种业 优势,推动科技型龙头企业的成长,使之上规模、 上水平,抢占产业制高点,争取成为产业的领先 者、组织者和创新者。+ “片”。即以优势产业区域和处于“珠江三角 洲”、“长江三角洲”和“京津唐”等沿海经济发 达地区的垦区为片,争取有条件的垦区率先建成现 代农业示范区,在垦区这样更大的范围里率先实现 农业现代化。《优势农产品区域布局发展规划》已 启动实施,各垦区要紧紧抓住机遇,按照区域布局 的要求,与其合拍进行,将各垦区的资源和区位优 势充分发挥出来,做大做强各具特色的主导产业和 优势农产品。如黑龙江、新疆建设兵团、河南、河 北、安徽、江苏、湖北等7个垦区专用小麦产业带和 生产基地建设;黑龙江、内蒙古垦区的优质专用大 豆产业带建设;新疆、湖北等垦区优质棉花产业带 建设;云南、海南垦区的天然橡胶产业带建设;广 东、广西等垦区的甘蔗、机制糖产业带建设,及其 他各具特色的优势农产品区域建设等。+   由 于各垦区的基础条件不同、经济发展程度不同、产 业特点不同,建设现代农业不可能齐头并进。处于 经济发达地区的垦区,要把自身的现代农业建设规 划纳入当地现代农业区域规划之中,融入当地现代 化发展轨道,在建设现代农业基础上率先实现垦区 的农业现代化。+ “基础”。即以培育现代家庭 农场为基础。建设现代农业,不仅要有现代化的生 产力水平,还要有自主经营、善于管理的现代家庭 农场主。我们的农场特别是家庭农场必须朝着这个 方向发展。发达国家现代农业的主体都是现代家庭 农场,我们为什么不能有?是我们缺乏条件吗?不 是。现在主要是垦区缺乏相应的机制和体制,今后 要在这方面加大改革力度。有的垦区在农业上实行 租赁制,促进了农场土地规模化、集约化经营,提 高了农业劳动生产率和经济效益,更重要的是采取 租赁制后,可以有效解决大农场与家庭农场两个市 场主体之间地位不平等问题,有条件的垦区要继续 扩大土地租赁范围,使家庭农场拥有更加完整的经 营自主权。有条件的垦区要继续积极稳妥地发展适 度规模经营的家庭农场、种植大户、股份合作农 场,通过完善土地承包关系,延长土地承包期,扩 大经营规模,通过土地的承包经营和长期作物的产 权转让,使家庭农场特别是一些专业大户取得稳定 的土地使用权和经营自主权,逐步成为市场主体。 这些都将有助于培育和巩固现代农业的“基础”。 “基础”打好了,农垦建设现代农业必将实现跨越 式的发展。+ +    四、关于对外开放问题+
要充分认识到,只有全面提高开放水平才能实现农 垦更快的发展。当今世界,特别是20世纪80年代以 来,世界经济一体化,使各国、各地区经济愈益相 互开放和依存,相互影响和制约。这一点已被我国 改革开放20多年的实践证明。我国GDP增长速度超过 10%的8个省市,有7个是沿海省市。改革开放后20 年,农垦事业的发展,在某种程度上也是经济开放 的历史。农垦只有全面提高开放水平,才能变潜在 优势为现实优势,才能更好地利用国内外市场、人 才、资金和管理技能等多种资源,不失时机地获得 快速发展。+   还要充分认识到,只有全面提 高开放水平才能不断地促进体制和机制创新。长期 以来我们的各项改革都取得了很大进展,这固然是 农垦广大干部职工共同努力的结果,然而就改革的 动力而言,无疑还来自于我们必须适应的市场经济 的大环境。我国加入WTO,经济运行和国际全面接 轨,将我国锁定在市场经济的轨道上,一切不适应 和不符合市场经济要求的体制和机制上的障碍、经 济运行规则都必须修改。面对加入WTO后的新形势, 我们必须提高认识,主动适应,积极参与,全面提 高开放水平,在开放中促进思想的解放,在思想解 放中进一步深化改革,扩大开放,为体制和机制的 创新提供新的动力。+   在新形势下扩大开 放,一是要切实做好基础性工作,确保对外开放水 平不断提高。这就要不断从正反两方面及时总结农 垦开放的宝贵经验,逐步形成规律性认识,指导好 今后的工作。要加强调研,掌握信息,了解相关国 家的政治和经济形势、外贸经营体制、关税制度、 外汇管理体制以及市场和商品特征等,在经济合作 中做到知己知彼,有的放矢。要疏通与政府有关部 门的联系渠道,尽量在信贷、保险、用汇、税收等 方面为发展外向型经济争取更多的优惠政策。要重 视队伍建设,采取有力措施,培养一批外语好、懂 经营、熟悉国际经贸法规的专业人才,在国际经贸 合作中更好地利用国际法律规则保护自己,规避风 险。+   二是要立足资源配置国际化,努力创 造良好的合作环境,加大外资和科技的引进力度。 要充分认识引进外资和科技,是进一步盘活农垦土 地资源、加快农垦产业化龙头企业发展速度的有效 途径,树立“双赢”观念,通过创造经济园区、出 台优惠政策等多种形式,加强服务,努力创造良好 的合作环境;积极参加多种招商活动,扩大与各级 各类国内外经济技术组织、政府机构和知名企业合 作的领域和范围,利用他们的资金、技术以及专家 人才等,盘活农垦土地资源和存量资产,提高资源 利用效益,加快垦区经济的发展步伐。+   三 是要发挥比较优势,重点突破,进一步加大“走出 去”战略的实施力度。实施“走出去”战略,农垦 和农村相比,在农业生产的组织化程度和科技水平 等方面具有更加有利的条件。各垦区要科学分析自 身优势,及时准确地掌握相关信息,努力实现新的 突破。首先是产品要走出去,使产品出口贸易实现 新的突破。要在进一步加强出口基地建设的基础 上,大力发展农产品加工业,提升产品档次,逐步 实现由原料型产品出口向高附加值深加工产品出口 的转变。其次是企业要走出去,使农垦在境外企业 的发展实现突破。要在全面总结历史经验的基础 上,从自身实际出发,在政局稳定、对其政治制 度、风土人情、消费习惯和市场需求比较了解的国 家开办能发挥农垦比较优势的企业,确保境外企业 的健康发展,实现由产品走出去向企业走出去的转 变。第三是品牌要走出去。在实施“走出去”战略 的过程中,要敢于并善于创建自己的品牌,围绕企 业的品牌开展多种多样的市场经营活动,努力实现 由国家品牌向国际品牌的转变。
+    五、关于政策环境问题

争取一个良好的政策环境,对处于改革攻坚的农垦 企业和处于转型时期的农垦经济至关重要。农垦经 济发展得快与慢,农垦企业积累的问题解决得好与 不好、彻底与不彻底,无不取决于政策环境是不是 很宽松,政策落实得是不是很到位。在这个问题 上,我想大家都有很深的体会,政策的含金量很 高,有一个好的政策,比争取多少个建设项目都重 要!据统计,仅养老保险、失业保险和最低生活保 障三项政策,纳入社会统筹的垦区现在就已经从各 级社保和财政部门每年得到净补贴20多亿元,如果 农垦的社保问题全部解决了,加上未参保垦区和参 保垦区补贴未到位的,仅养老金缺口一项,全系统 就可以得到补贴40多亿元。不仅如此,政策还具有 导向作用,好的政策往往可以建立一种与市场竞争 相适应的机制和体制,会促进企业和垦区改革。争 取好的政策环境对我们非常关键。因为我们既面临 着全面建设小康的重任,必须加快发展,否则会失 去机遇;同时又要继续解决历史遗留问题,任务非 常艰巨。当然,政策不是等来的,而是争来的,是 深化改革得来的。谁去争?这就要靠我们上下一起 努力。希望大家共同做好以下四方面工作。
一是要加强调查研究。这是争取政策的基础。调研 是多方面的,过去我们比较注重对垦区情况的调 研,但这只是调研工作的一个内容,仅仅了解垦区 情况还不够,还要把调研的视野放得更宽些,既要 把垦区自己的事情搞清楚,也要注意市场经济环境 和各级政府的政策动向及其总体走势,了解国际政 治经济的发展趋势,这样提出来的政策要求才比较 符合实际,才能找准切入点、突破口,才有可能取 得成果。此外,调查研究不仅仅是为了解决当前出 现的问题,而且要为发展作长远打算,做好政策储 备,这样工作才有前瞻性和主动性。+   二是 要勇于和善于协调。协调不是搞不正之风,协调是 一门领导艺术,是公共关系学的重要内容,是现代 政治文明的重要部分。国家间的协调叫外交,国家 内各种利益主体间的协调就叫公共关系。农垦现在 求人的事很多,协调的难度确实很大。要面对现 实,学会攻关,学会交朋友,不耻求人,敢争善 要。+   三是要把已有的政策落实好。这是政 策能否发挥效益的关键。特别是在农垦管理体制没 有完全理顺的情况下,要把中央的政策在各省落实 好、把省里出台的政策在各地落实好,都需要做很 多工作,才能发挥政策效益。我这里要特别强调一 下关于农垦土地确权划界文件的落实问题。这个文 件在2001年初就颁发了,但到目前,全系统完成确 权划界的土地面积才有28%,绝大多数土地都还没 有取得土地证,这对垦区今后的发展非常不利。土 地是农垦赖以生存和发展的主要资源,是最有潜 力、最有价值的资产,只有落实了土地权属,才谈 得上运作土地资产。希望这项工作还没有开展的垦 区,一定要重视,再困难也要安排人力和资金把这 件事办好。除了专门针对农垦的政策外,中央和各 地还有不少针对产业发展的政策、针对国有企业解 困的政策、针对中小企业发展的政策,这些政策的 含金量也很高,只要适用,我们都有争取的余地, 关键是我们的工作力度大不大,能不能挤进去。入 世后,随着政府行为的不断规范,国家专门为哪一 个系统或哪一种所有制出台专门政策的情况会越来 越少。因此,大家要更多地关注和研究那些公共政 策,争取这些政策也能在垦区很好地落实。
四是要建立政策研究的专门队伍。这个问题也非常 重要。一些搞得好的大公司、大集团,都在核心层 设有战略研究机构,实际就是在搞政策研究;就是 重要领导身边,往往也有一个班底专门出谋划策, 类似智囊团或谋士。农垦事业要发展,也需要有自 己的智囊团,即专门的政策研究机构,专家咨询机 构,还要有信息系统、预警系统来支撑。在这方 面,要舍得花钱,要重视人力资源的开发、引进, 尽快培养熟悉农垦的政策研究专家和经济专家,或 和系统外的这些专家建立起互惠互利的合作关系。
+ (本文系农业部农垦局魏克佳局长在全国农业工作 会议农垦专业会议上的总结讲话摘要,标题为编者 所加)

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