日前，农业系统随场江苏上海考察团对江苏农垦的 改革发展进行了实地考察，江苏农垦解放思想，大 胆创新、务实求真的工作作风和这几年取得的辉煌 成就令人叹服，尤其在农业经济上的发展和制度创 新给了我们极大的启发，值得我们学习和借鉴。 江苏农垦经济的快速发展，尤其是农业在整个行业 持续走低的大背景下一枝独秀，根本上得益于改革 的深入彻底的展开，农业上他们创造性地实行先交 后种的土地租赁经营模式和以土地置换身份的做 法，从根本上打破了农业体制的桎梏，降低了管理 成本，盘活了土地资产，为农业的持续健康发展铺 平了道路。
先交后种的土地租赁经营模式本质上是以土地为资 本，以租赁为手段的资本运营方式，与传统土地承 包经营模式有着本质的区别，它不仅改变了农场在 农业生产经营活动的身份和目的，而且盘活了土地 资产，降低了管理难度，实现了农业生产经营的一 个新的质的飞跃。这种模式下农场不再是农业生产 经营的指挥者、参与人，而是土地资产的代理人， 农业生产经营由承租人彻底独立运作，农场不再参 与，农场从事的工作不再是生产经营而是土地资本 的运营，而且运营的目的也不再是生产经营的利润 而是获取土地的租金收入，这种身份与目的的转变 从根本上消除了以往指标及费用等土地收入的不确 定性，扼制住了亏损挂帐的进一步扩大，从而使土 地成为农场有稳定收益的活的资源，同时由于这种 转变也为减轻管理难度，简化管理过程，精减管理 机构，降低管理成本提供了制度上的保证。
以土地置换工人身份的改革作为先交后种模式的配 套改革，其主要贡献在于它打破了工人与土地的一 一对应关系，为土地地权流转与规模种植的形成铺 平了道路，置换后，工人身份仅对应于少量生活 田，工人不再是农场土地的当然经营者，其身份地 以外的耕地的经营权由竞拍取得，只有不断地提高 技术水平和土地产出水平才能确保这份土地经营权 的稳定占有，保证了经营者的投资兴趣与热情。
江苏农垦先交后种的土地租赁经营模式起源于新曹 农场，至2001年底已在江苏农垦全面推广，之所以 如此迅速地推开，原因不仅因为先交后种的土地租 赁经营模式是种较高层次的经营模式，更主要的是 这种模式的开展击中了土地承包经营存在问题的要 害，在改革发源地的新曹农场，改革前农业不仅亏 损挂帐达3000多万元而且产品难统、工人难管、费 用难交、农场耗费较大精力从事农业的生产与经 营，但收效甚微，农场经济极为困难。96年后农场 推行先交后种的土地租赁经营模式，至2002年农业 亏损挂帐已由原来的3000多万元降至30万元左右， 管理人员由原先的700多人减至不足100人，平均 2000亩耕地有一个管理人员，同时农业生产与结构 调整稳步发展，形成了以粮食、西瓜、蔬菜、蚕桑 种植为主体，以蚕桑、薄荷、油料三个产业链为中 心的农业经济新格局，农场土地租金逐年攀升，发 展势头强劲。
事物发展往往具有惊人的相似之处，我场自84年创 办家庭农场至今，从来就没停息过改革的步伐，这 也是我场经济能在安徽农垦始终立于潮头的原因所 在，但在肯定成绩的同时，我们也应正视存在的问 题，2000年，我场农业实行了第三轮土地承包在农 业上较为彻底地实行了“两自理、四到户”的改 革，但由于农场在生产经营中的身份及目的没有 变，生产经营的方式没有变，工人与土地的关系没 有变，导致家庭农场负盈不负亏，种植规模进一步 变小，结构调整步履艰难，职工收入偏低，再生产 能力下降，同时在管理上农场一些政策难以畅通和 彻底贯彻，产品收缴困难重重，指标难要工人难 管，干群关系一度在一些单位趋于紧张，工作难度 进一步加大，形势与新曹农场被迫进行改革的初期 具有惊人的相似之处，不改不足以摆脱困境，不改 不足以掌握主动，不改不足以再图新的发展。
他山之石，可以攻玉。江苏农垦农业改革为我们提 供了一个成功的范例，积累了不少经验与教训，为 我们进行农业改革的进一步深化提供了一个较好的 思路，尽管一些个性的东西不一定完全适合我们， 但改革的共性是相通的，只要我们解放思想，实事 求是，因地制宜，勇于借鉴，大胆实践，不断把改 革引向深入，我场农业一个健康、持久、快速地大 发展必将很快到来。 （农业公司综合办）