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刘坚:提高农业竞争力关键在降低间接成本

刘坚:提高农业竞争力关键在降低间接成本

发布日期:2002-12-25 浏览次数:3506

农业部副部长刘坚在中国财经论坛首届年会上发言 时指出,农民负担重、间接生产成本高是我国农产 品缺乏竞争力的一个重要原因,不降低农产品的间 接成本,中国的农业就永远没有竞争力。+ 刘坚说,加入世贸组织一年来,我国农业不但没有 像想象中那样受到大量进口农产品的冲击,反而增 加了出口,做到了进出口的基本平衡。这其中固然 有我国积极进行农产品结构改造,取得了很好成效 的原因,但今年世界主要粮食生产国都遭受了严重 的自然灾害,产量下降,品质降低,价格提高了2 5%到30%是更重要的原因。因此,我们要保持 清醒的头脑,切实提高我国农产品的竞争力。+ 刘坚指出,提高中国农产品的竞争力不能只停留在 一般的号召上,必须对产品的竞争力作具体分析, 着眼于整个产业链,提出有针对性的措施。比如我 国的“大豆振兴计划”,先后花了3年时间,综合 了专家学者和实际工作者的意见,一年有突破,3 年初见成效,成本明显降低,竞争力有了很大提 高。他说,入世初期,在市场经济条件下,不能只 对农民宏观管理、微观放手,而是要在民间组织发 挥主导作用的基础上,发挥政府的作用和优势,在 微观上加强对农民的服务。+ 刘坚说,在符合WTO规则的前提下,国家必须给 予农业必要的支持和引导。许多WTO成员在农业 生产环节上都有补贴。美国的新农业法规定,玉米 的生产补贴标准为0.64元/公斤,具体做法 是,在播种前,农场主从国家政策银行拿到0.6 4元/公斤的无追索权贷款,只按实际出售价格还 本付息。这样,农场主基本做到保本生产,市场风 险由国家承担。另外还有收入补贴,玉米种植者收 入补贴平均每年0.08元/斤,美国平均每年拿 出24亿美元用于这方面的开支。中国农业的规模 小,主体条件差,特别是我国的农民还没有完成原 始积累,因此,进行必要的生产补贴,既符合WT O规定,也是做强农业的需要。+ 加入WTO后,我国的农产品面临着国际市场农产 品的冲击,对此刘坚强调,必须努力降低间接生产 成本。在我国的农产品成本构成中,直接成本并不 高,但是间接成本太高,比如,美国的玉米每斤有 0.08元的生产补贴,我国农民不仅没有这一补 贴,每斤玉米还要分摊0.08元的农业税和其它 费用。我国大豆的直接成本比美国和日本低1 0%,加上间接成本,就高于美国和日本的大豆。 2001年,黑龙江省每斤大豆的生产成本,农区 为0.61元/斤,农业垦区为0.71元/斤, 其中,间接成本所占比例分别为37.7%和4 2.4%。因此,不解决间接成本高的问题,中国 的农产品将永远缺乏竞争力。国家实行税费改革和 减轻农民负担的政策,对减负发挥了一定作用,但 这方面难度仍然很大,这不仅关系到农民的收入问 题,而且直接关系我国农产品的竞争力。+ 农产品的竞争力直接关系我国的粮食安全和经济安 全。刘坚说,如果一个国家的大宗农产品,特别是 关系人民生计的粮食、油料、棉花等和作为外汇收 入主要来源的农产品缺乏竞争力,这个国家的农业 安全和国民经济的安全就会受到威胁。作为我国这 样一个人口大国和农业大国,尤其如此。 刘坚建议,必须密切生产、加工、销售各个环节 的关系,重视产业链的整体衔接,另外,要大力发 展农业科技,加强农田基本建设,从各个方面提高 农产品的竞争力。刘坚说,必须把提高农产品的竞 争力作为农村经济工作和整个经济工作中的一项重 要任务。农民收入上不去,8亿人口的市场无法启 动,国民经济将缺乏拉动力。由于近5年农民收入 增速的减缓,农村市场的商品零售额占全社会商品 零售额的比重由1985年的56.5%下降到2 001年的37%。增加农民收入要靠调整国家的 财政支出结构,发展第二和第三产业以及城镇化, 转移农村劳动力,但比较现实的途径还是要提高农 民在农产品上的收入。目前,农民的收入55%仍 然来自农业收入,中西部的农业主产区比重还要大 一些,可以说,2/3农民的2/3收入来自农 业。所以说,努力降低农产品的间接成本,提高农 产品的竞争力,是增加农民收入的现实选择。

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